企業具體活動該干預嗎?
  近日中國政府網公佈了國務院各部門行政審批事項彙總清單,曬出60個部門1235個項目。在這些需審批項目中,不少讓人感到不可思議。
  比如卷煙需要生產多少,地質公園該怎麼命名,電視臺台標合不合格,歷史名村如何認定,這些令人費解的審批項目,一併在政府網首頁公開。
  根據本屆政府下放行政審批事項再削減1/3的要求,2013年已分批取消和下放了416項行政審批等事項,今年將再取消和下放行政審批事項200項左右。
  國務院行政審批改革辦公室有關負責人表示,公開國務院各部門行政審批事項清單,是中央政府加快權力清單公佈、大力推進職能轉變的重要舉措。
  今後,各部門將不得在公佈的清單之外實施行政審批,不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批,堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題,努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”,讓政府部門“法無授權不可為”。
  目前公佈彙總各部門的權力清單,旨在開門搞改革,廣泛聽取社會各方面意見,更加有針對性地深入推進行政審批制度改革,進一步推動簡政放權。
  60部門被曬權力清單
  根據中國政府網公佈60個部門的行政審批的清單,目前各個部門加起來還有1235個項目。其中最少的港澳辦、台辦、安全部,分別隻有1個行政審批事項。
  最多的稅務總局有87項,新聞出版廣電總局有53項,國土資源部有45項,林業局有76項,交通部有52項。
  很多審批項目非常細,比如像稅務總局,白酒、葡萄酒、石腦油等消費稅計稅價格或者退稅,均有審批項目。
  另外,對一個城市,一個開發區的企業,有單獨的稅費政策。比如贛州企業享受西部大開發所得稅優惠備案核准,有審批。對企業享受新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區、新疆困難地區新辦企業所得稅優惠的核准。
  還有很多更具體的項目,具體到一個公司和行業的生產。
  比如國家發改委對壟斷的卷煙、食鹽生產等重要商品年度計劃,進行審批。工信部對於糖精年度生產計劃也進行審批。
  上述留下的1235個審批項目,已經在去年減少或下放了416項,比如像修建地鐵審批權、民航機場的擴建權,甚至本地區的城際鐵路建設審批權也得以下放。一些專家看來,整體進步,但是相當多的項目仍需要進一步研究後下放或者削減。
  中國投資協會副會長劉慧勇認為,“取消審批會促進一些行業向著市場化方向發展,不用受很多的限制,可以提高效率。”
  劉慧勇以及一些行業人士認為,很多項目審批權是否需要存在,值得研究。
  比如國家發改委保留了食鹽分配調撥計劃和幹線運輸計劃,年度煙草專賣品購銷儲備計劃。同時也對重要行業、重要領域、重大項目、重點地區和基本建立現代企業制度特大型企業集團(不含外商投資企業)的發展建設規劃、專項發展建設規劃審批;國家發改委和教育部,也對全國普通高校研究生招生總量、本科生招生總量及分地區分部門招生計劃實施審批。
  中國社科院研究生院前院長劉迎秋認為,價格彈性大的行業,行政審批應該取消。
  根據瞭解,全國工商聯多年建議取消石油、棉花等進口配額審批權,因為配額最後都給了國企。不過,迄今國家發改委認為,取消審批的時機並不成熟。
  專家建議去掉太細審批項目
  不過,整體而言,一些對企業或學校等單位管得太細的項目,行政審批權應該取消和下放,並沒有爭議。
  比如國土資源部目前的行政審批權,甚至包括國家地質公園命名。新聞出版總局,甚至對於廣播電臺、電視臺變更台名、台標、節目設置範圍或節目套數,實施行政審批。鐵路局則對鐵路車站和線路命名也實施審批。
  另外,跨省銷售礦泉水也需要審批,歷史名鎮、名村也需要審批,教育部甚至對學校地圖,以及孔子學院課堂設置,以及普通高校招生計劃,高等學校面向全國招生和跨省招生生源計劃,都需要審批。
  這些審批項目未來可能都需要逐步取消。
  山東大學高等教育研究中心副主任劉志業指出, 細緻到學校地圖都需要審批,這說明學校自主權不足。辦學自主權的擴大,審批內容的減少,權力的下放,這是個大趨勢。“自主權下放了,學校運用好這個權利,實現自我約束、自我監督,真正把自己看作是一個擁有充分發展自主權的主體,實現自身可持續發展,這是收放的關鍵所在。”
  21世紀經濟報道獲悉,國家對於修建水電、火電、風電審批等已經下放,但是電力的發電、輸電、供電等許可證核發,仍需要國家能源部門審批。
  這就產生一個問題,自己家用的太陽能、風電也需要國家審批嗎?那麼農村每家裝太陽能裝置,能源部門豈不是都需要戶戶審批?
  廈門大學能源研究中心主任林伯強認為, 許可證、準入、資金一類的事項屬於國家規劃,是政府的權力,這個內容是不會下放的。涉及到單個項目,比如說在哪裡建造一個水電廠,這個權力下放給地方政府。
  但是他認為,國家應該只管總量,比如某個區域建造多少發電廠,國家進行總量的控制,不同地方的控制額度不一樣。國家審批權限下放後,地方政府要把握好份額的控制,不能出現“蜂擁而上”的局面。
  林伯強指出,目前能源方面的改革是處於中間部位,仍然沒有徹底。國家很多審批權力在漸漸下放,這是一個進步。
(原標題:國務院60部門曬權力清單 專家建議去掉太細審批項目)
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